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【政策快遞】廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見

廣西商務廳2020-01-27 16:05:59

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于

加快發展冷鏈物流保障食品安全

促進消費升級的實施意見

桂政辦發〔2018〕30號

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:


? ? ? ? 為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》(國辦發〔2017〕29號)精神,推動我區冷鏈物流行業規范健康發展,保障生鮮農產品和食品消費安全,經自治區人民政府同意,現提出如下意見。


? ? ? ??一、總體要求


? ? ? ??(一)指導思想。


? ? ? ??深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入推進供給側結構性改革,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,以促進農產品流通、保障食品安全為導向,以體制機制創新為動力,以先進技術和管理手段應用為支撐,以規范強化監管為保障,著力構建符合我區實際的“全鏈條、網絡化、嚴標準、可追溯、新模式、高效率”的現代冷鏈物流體系,滿足居民消費升級需要,促進農民增收,保障食品消費安全。


? ? ? ??(二)基本原則。


? ? ? ??市場為主,政府引導。強化企業市場主體地位,激發市場活力和企業創新動力。發揮政府部門在規劃、標準、政策等方面的引導、扶持和監管作用,為冷鏈物流行業發展創造良好環境。


? ? ? ??問題導向,補齊短板。聚焦農產品產地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題,抓兩頭、帶中間,因地制宜、分類指導,形成貫通一、二、三產業的冷鏈物流產業體系。


? ? ? ??創新驅動,規范發展。鼓勵企業利用現代信息手段,創新經營模式,發展供應鏈等新型產業組織形態,全面提高冷鏈物流行業運行效率和服務水平。加快完善冷鏈物流標準和服務規范體系,促進行業健康有序發展。


? ? ? ??(三)發展目標。


? ? ? ??到2020年,全區初步建成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎設施網絡,形成以中新互聯互通南向通道、“南菜北運”、粵港澳等為主線的跨境、跨省冷鏈物流大通道;全區冷庫庫容量達到150萬噸,冷藏車達到2500輛;新培育和引進全國冷鏈物流龍頭企業5家以上;現代化冷鏈物流綜合信息平臺實現試運行,冷鏈服務全程可視、可追溯體系初步建成;生鮮農產品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運輸率顯著提高,腐損率明顯降低,食品質量安全得到有效保障。


? ? ? ??二、重點任務


? ? ? ??(四)完善冷鏈物流基礎設施。科學規劃,統籌布局,以南寧市為全區冷鏈物流中心樞紐,逐步構建和完善覆蓋全區農產品主要產地和銷售地的冷鏈物流基礎設施網絡。圍繞果蔬、水產品、肉類等農產品主產區,支持供銷社以及新型農業經營主體建設一批規模適度的預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施,加快補齊農產品產地“最先一公里”短板。鼓勵區內大型農產品批發市場建設冷藏冷凍、流通加工冷鏈設施。在南寧、柳州、桂林、梧州等城市和沿邊沿海地區改造升級或適度新建一批冷鏈物流園區,推動冷鏈物流行業集聚發展。在城市周邊加快建設一批現代化的生鮮農產品低溫加工配送中心,發展城市“最后一公里”低溫配送。鼓勵大型食品生產經營企業和連鎖經營企業建設完善??拷有独滏溤O施,鼓勵商場超市等零售終端網點配備冷鏈設備,推廣使用冷藏箱等便利化、標準化冷鏈運輸單元。(自治區發展改革委、財政廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳、食品藥品監管局、供銷社,各設區市人民政府按職責分工負責)


? ? ? ??(五)構建冷鏈流通大通道。對接東盟國家,連接北京、上海、重慶、廣州等國內重點城市,在鐵路、高速公路、航空、水運的樞紐節點進行冷鏈物流基礎設施布局,支持冷鏈物流通道沿線的冷鏈設施建設,構建中新互聯互通南向通道冷鏈物流通道、“南菜北運”冷鏈物流通道、粵港澳冷鏈物流通道,大力發展“國際海運+冷鏈班列+公路短駁”等多式聯運,形成我區冷鏈物流大通道體系。(自治區發展改革委、交通運輸廳、農業廳、商務廳,中國鐵路南寧局集團有限公司,各設區市人民政府按職責分工負責)


? ? ? ??(六)加快培育冷鏈物流主體。加大招商引資力度,通過精準招商,以市場為主導,培育和引進一批經營理念和管理方式先進、專業服務能力強、具有品牌優勢的冷鏈物流龍頭企業。鼓勵企業通過參股控股、兼并聯合、合資合作等方式,進行資產重組、業務融合和流程再造,培育壯大冷鏈物流龍頭企業。鼓勵有條件的冷鏈物流企業與農產品生產、加工、流通企業加強基礎設施、生產能力、設計研發等方面的資源共享,優化冷鏈流通組織,推動冷鏈物流服務由基礎服務向增值服務延伸。鼓勵連鎖經營企業、大型批發企業和冷鏈物流企業利用自有設施提供社會化的冷鏈物流服務,開展冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等經營模式創新,完善相關技術、標準和設施,提高城市冷鏈配送集約化、現代化水平。鼓勵冷鏈物流平臺企業充分發揮資源整合優勢,與小微企業、農業合作社等深度合作,為小型市場主體創業創新創造條件。(自治區發展改革委、交通運輸廳、農業廳、商務廳、食品藥品監管局、供銷社,廣西郵政管理局,各設區市人民政府按職責分工負責)


? ? ? ??(七)提高冷鏈物流國際化水平。加強與“一帶一路”沿線國家和地區在農產品流通體系建設方面的交流,推動與東盟國家、港澳地區冷鏈物流合作。開通北部灣港至東盟國家的海上“穿梭巴士”,構建通暢安全的中國—東盟海上冷鏈物流通道。以憑祥、東興等沿邊口岸為依托,推動開行廣西—東盟冷鏈物流班列和公路冷鏈物流專線。依托綜合保稅區、保稅物流中心等海關特殊監管區,布局建設一批冷鏈物流基礎設施,服務生鮮農產品進出口貿易。積極推進國際貿易“單一窗口”建設,優化查驗流程,提高通關效率。(自治區交通運輸廳、商務廳,南寧海關,廣西出入境檢驗檢疫局,中國鐵路南寧局集團有限公司按職責分工負責)


? ? ? ??(八)健全冷鏈物流標準和服務規范體系。落實好國家出臺的果蔬、肉類、水產品等易腐食品溫度控制強制性標準。研究制定并盡快實施我區重點果蔬、生鮮肉制品、水產品等易腐食品溫度控制地方強制性標準,探索制定易腐農產品產地預冷作業規范、技術要求和低溫食品、農產品冷鏈物流信息技術要求。鼓勵我區冷鏈物流企業、科研機構、行業協會等聯合制定高于現行國家及行業標準的操作管理規范,并積極爭取轉化為地方標準,乃至上升為國家標準。按照國家冷鏈物流服務管理規范要求,充分發揮行業協會和骨干龍頭企業作用,制定適合我區冷鏈物流發展需要的地方服務管理規范。積極推動冷鏈運輸設施和技術裝備標準化,加快標準化托盤、周轉箱、冷藏箱等運載單元在冷鏈物流運輸、倉儲和配送流程中的應用。組織冷鏈物流企業開展標準化試點示范,加強相關標準的宣傳推廣。(自治區發展改革委、交通運輸廳、農業廳、商務廳、衛生計生委、質監局、食品藥品監管局按職責分工負責)


? ? ? ??(九)提升冷鏈物流信息化水平。鼓勵冷鏈物流企業、科研機構、行業協會等參與冷鏈物流產品監控、追溯系統、大數據平臺、交易平臺等建設,形成共建共享的智慧物流生態圈。鼓勵生鮮企業利用信息平臺開展大數據分析,合理安排采購、庫存、配送,拓展線上交易和線下物流終端配送增值服務,提高供應鏈全程管控能力。鼓勵有關大型物流企業整合產品、冷庫、冷藏保溫車輛等資源,實現市場需求與冷鏈資源高效匹配,提高冷鏈資源綜合利用率,并逐步與國家交通運輸物流公共信息平臺對接,實現區域間、政企間、企業間的數據交換和信息共享。加強衛星定位、物聯網、移動互聯等先進信息技術在冷鏈物流運輸中的應用,提高冷鏈物流設施智能化水平和信息采集能力。(自治區發展改革委、工業和信息化委、科技廳、交通運輸廳、農業廳、商務廳按職責分工負責)


? ? ? ??(十)加快冷鏈物流技術裝備創新和應用。加強對生鮮農產品保鮮技術工藝、綠色防腐技術與產品、新型保鮮減震包裝材料、移動式等新型分級預冷裝置、多溫區陳列銷售設備、大容量冷卻冷凍機械、節能環保多溫層冷鏈運輸工具的研發和推廣。積極推行國際標準化冷鏈物流裝備運用,大力推廣應用自動化或半自動化立體倉庫、智能揀選、托盤共用、智能配送、運輸管理與跟蹤等先進物流設備和技術。改造提升大型冷庫設施,實現全封閉式作業。提高冷藏運輸車輛專業化、輕量化水平,加速淘汰不規范、高能耗的冷庫和冷藏運輸車輛,取締非法改裝的冷藏運輸車輛。(自治區工業和信息化委、科技廳、交通運輸廳、商務廳、質監局,廣西郵政管理局按職責分工負責)


? ? ? ??(十一)創新冷鏈物流管理體制。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求,積極推行“多證合一、一照一碼”、“先照后證”和承諾制,精簡程序,優化流程,為開辦冷鏈物流企業提供更高效便捷的登記服務。(自治區發展改革委、交通運輸廳、商務廳、工商局,南寧海關按職責分工負責)


? ? ? ??(十二)加大冷鏈物流行業監管力度。加強質監、食品藥品監管、工商等部門的監管執法協調聯動,實現冷鏈全程有效監管,建立全程質量檢查與監督機制。落實國家和自治區有關規定,嚴格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農產品全程監控與質量追溯、市場準入制度,在零售企業、餐館酒店等關鍵環節把好準入關,全面實施進貨查驗、索證索票制度,并建立進貨臺賬。建立冷鏈物流企業信用記錄,并加強信用信息共享和應用,將企業信用信息歸集至自治區公共信用信息平臺,通過“信用中國(廣西)”網站和國家企業信用信息公示系統(廣西)依法向社會及時公開,積極探索對嚴重違法失信企業進行聯合懲戒。(自治區發展改革委、公安廳、農業廳、交通運輸廳、工商局、質監局、食品藥品監管局,南寧海關按職責分工負責)


? ? ? ??三、政策支持


? ? ? ??(十三)降本增效補短板。


? ? ? ??——土地政策。全區各級政府和有關部門要將急需建設的冷鏈物流項目納入城鄉規劃和土地利用總體規劃,在用地布局、用地審批、不動產權登記等方面給予傾斜支持和指導。對符合土地利用總體規劃的冷鏈物流園區、預冷和集配中心、配送中心等項目,加大用地保障力度。對符合土地利用總體規劃的重點農產品冷鏈物流項目,在提高土地集約利用的基礎上,合理安排用地。冷鏈物流項目用地可參照工業用地價格標準執行。田間地頭的果蔬預冷設施(原則上占地不得超過400平方米),在不占用永久基本農田的前提下,可納入設施農用地管理。(自治區國土資源廳、住房城鄉建設廳、人防辦,各市縣人民政府按職責分工負責)


? ? ? ??——用電用水用氣政策。冷鏈物流企業的用水、用氣價格執行與工業同價政策;受電變壓器容量在315千伏安以下的執行一般工商業用電價格,在315千伏安(含)以上的執行一般大工業用電價格。有留存電量實施條件的市、縣(市、區)應積極將本地冷鏈物流企業納入享受留存電量用戶名單。支持符合準入條件的冷庫用電企業參與電力直接交易。(自治區工業和信息化委、物價局按職責分工負責)


? ? ? ??——高速過路費政策。全面落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。(自治區公安廳、交通運輸廳、物價局、質監局,各設區市人民政府按職責分工負責)


? ? ? ??——稅費政策。冷鏈物流企業開展研發活動中實際發生的費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,按照本年度實際發生額的50%,從本年度應納稅所得額中扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的150%在稅前攤銷。符合科技型中小企業條件的,開展研發活動實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,自2017年1月1日至2019年12月31日期間,再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除;形成無形資產的,在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。冷鏈物流企業購入固定資產折舊、支付過路過橋費、財產保險費時取得合法有效抵扣憑證的,允許作為進項稅額抵扣。(自治區地稅局、國稅局按職責分工負責)


? ? ? ??(十四)強化金融服務促發展。積極探索新型投融資模式,鼓勵各銀行業金融機構加大對冷鏈物流企業的信貸支持。鼓勵各銀行業金融機構規范開展金融創新,在有效管控風險的前提下,積極開發適合冷鏈物流產業發展的融資產品。對為小型、微型冷鏈物流企業提供融資擔保的擔保機構和提供融資租賃服務的融資租賃企業,由自治區相關部門依標準予以補助。積極支持符合條件的冷鏈物流企業上市(掛牌)和發行企業債券。探索鼓勵社會資本通過市場化方式設立各類冷鏈物流產業發展基金,廣西政府投資引導基金將積極參與投資,支持冷鏈物流產業發展。(自治區發展改革委、工業和信息化委、財政廳、商務廳、金融辦,人民銀行南寧中心支行,廣西銀監局,各設區市人民政府按職責分工負責)


? ? ? ??(十五)推動項目落地見實效。篩選一批輻射能力強、技術水平先進、示范帶動作用突出的冷鏈物流項目列入自治區層面統籌推進重大項目。進一步健全項目推進機制,各市縣人民政府負責本轄區內重點冷鏈物流項目的協調推進和跟蹤落實,定期報送項目進展情況,確保項目順利實施并發揮效益。(自治區發展改革委、商務廳,各市縣人民政府按職責分工負責)


? ? ? ??四、保障措施


? ? ? ??(十六)加強組織領導。各責任單位要充分認識冷鏈物流對精準扶貧、促進農民增收、推動相關產業發展、保障食品質量安全、促進居民消費升級的重要作用,抓緊制定工作方案,細化分解任務,加強對冷鏈物流行業的指導、管理和服務,把推動冷鏈物流行業發展作為穩增長、促消費、惠民生的一項重要工作抓好抓實。自治區商務廳要會同相關單位建立工作協調機制,及時研究解決冷鏈物流發展中的突出矛盾和重大問題,加強業務指導和督促檢查,確保各項政策措施落實到位。(自治區發展改革委、商務廳,各設區市人民政府按職責分工負責)


? ? ? ??(十七)加大財政支持。按照國家有關要求,積極爭取中央預算內投資、國家現代物流專項基金等投入,統籌安排自治區服務業發展等資金,鼓勵各市縣人民政府加大財政資金投入,支持具有公益性和帶動示范作用強的農產品冷鏈物流項目建設。(自治區發展改革委、財政廳、商務廳,各市縣人民政府按職責分工負責)


? ? ? ??(十八)加強人才培養。積極促進企業、行業協會、農業產業化合作組織、高校、科研機構間的產學研合作對接,開展冷鏈物流職業技術培訓和繼續教育,形成多層次的人才教育、培訓體系。鼓勵企業與高等院校、中職學校(含技工院校)等合作建立產學研基地、實習實訓基地,探索現代學徒制、訂單培養等校企聯合人才培養模式,提高冷鏈物流相關人才的實踐技能,培養大量符合我區區情的基礎型、服務型、綜合應用型、管理型冷鏈物流人才。鼓勵引進冷鏈物流中高端人才,符合條件人員可按規定享受我區引進人才的相關優惠政策。加強對大型賣場、連鎖超市、批發市場、標準化菜場、物流企業、農業生產企業和農民合作社等農產品生產流通領域從業人員的冷鏈知識技能培訓,提升實施冷鏈物流的組織管理能力,提高冷鏈管理規范化、標準化水平。(自治區教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳按職責分工負責)

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2018年4月4日 ? ? ? ?

來源:廣西壯族自治區人民政府辦公廳

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